сравнительное исследование законодательного процесса субъектов федерации россии и австралии

Сравнительное исследование законодательного процесса субъектов федерации России и Австрали(на примере Ставропольского края, штатов Новый Южный Уэльс, Виктория и Северной Территории Австралии).

           Габрилян Р.Р.

В настоящее время весьма актуальным является вопрос о совершенствовании законодательногопроцесса субъектов федерации. Проблема является предметом изучения, как в России, так и за рубежом. В данной статье проводится сравнительное исследование законодательного процесса субъектов федерации Австралийского Союза и Российской Федерации.

В Российской Федерации порядок принятия законов парламентами субъектов Российской Федерации определяется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, в частности ст. 7.

 

В соответствии с положениями вышеуказанного закона Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. При принятии законов субъекта Российской Федерации требуется большинство голосов от установленного числа депутатов. Федеральный закон определяет минимальное количество чтений в процессе принятии закона, а именно – не менее двух.

Кроме того, если законодательный (представительный) орган власти субъекта является двухпалатным (например, парламенты Чеченской республики, Свердловской области или Республики Тувы) и имеется прямое на то указание в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации – требуется одобрение принятого закона субъекта Российской Федерации другой палатой, такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного числа членов этой палаты. В случае же отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации (по общему правилу – верхняя палата), отклоненный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.

В Ставропольском крае порядок принятия законов регулируется Законом Ставропольского края от 24 июня 2002 года “О порядке принятия законов Ставропольского края”.

Закон и Устав (Основной закон) Ставропольского края определяют круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы; порядок внесения, рассмотрения законопроектов, повторного рассмотрения отклоненных Губернатором Ставропольского края законопроектов; а также особенности принятия некоторых законов.

Законопроект рассматривается Государственной Думой Ставропольского края не менее чем в двух чтениях, что свидетельствует о полном соответствии федеральному законодательству. Законопроект считается принятым в первом чтении, если за его принятие проголосовало большинство от установленного числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края. Закон может быть принят во втором чтении большинством голосов после рассмотрения и голосования по статьям или разделам (главам) законопроекта. По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении данный законопроект не может быть отклонен и подлежит принятию в качестве закона Ставропольского края, после чего в семидневный срок направляется Губернатору Ставропольского края для подписания и обнародования, однако предусматривается право Губернатора отклонить закон не позднее чем в четырнадцатидневный срок со дня поступления.

Далее проанализируем законодательный процесс в парламентах субъектов Австралийского Союза, а именно в парламентах штатов Новый Южный Уэльс и Виктория, а также Законодательной Ассамблее Северной Территории.

Важнейшей функцией любого парламента австралийцы называют принятие новых законов, внесение поправок или упразднение существующих законов. Законы, принимаемые парламентами субъектов федерации или федеральным парламентом именуются Статутами или Актами Парламента.

В штатах Новый Южный Уэльс и Виктория парламенты двухпалатные, состоящие из Законодательной Ассамблеи и Законодательного Совета. В соответствии с нормами Вестминстерской системы закон принимается обеими палатами парламента, после чего требуется одобрение Короны (которую представляет Губернатор). Данные положения применяются во всех двухпалатных парламентах субъектов федерации Австралии. Так, например, аналогичные положения существуют в штатах Западная Австралия и Южная Австралия.

Билли (законопроекты) могут вноситься в любую из палат указанных парламентов. Однако, на практике, чаще всего законопроект вносится в нижнюю палату. Например, за пять предыдущих лет в верхнюю палату парламента Виктории – Законодательный Совет было внесено только 34 из 428 биллей, рассмотренных парламентом, что составляет всего 7.9%.

Все законопроекты делятся на две категории – в первую входят публичные билли, составляющие большинство законопроектов, вносимые обычно министрами, и именуемыми так, вследствие того, что затрагивают интересы большинства населения штатов; вторую категорию составляют частные билли, вносимые обычно министрами или членами парламента и имеющие отношение к конкретным лицам.

Согласно общепринятой практике – в парламентах австралийских штатов и территорий законы принимаются в трех чтениях. В первом чтении знаменуется зачитыванием вслух Клерком Палаты названия билля и всего билля. Проведение обсуждения в первом чтении не предусматривается. Во втором чтении происходят обсуждение билля и дебаты, прежде всего между правящей партией и оппозицией. Обсуждение во втором чтении может продолжаться от нескольких дней до нескольких недель, в зависимости от значимости билля. В билль вносятся необходимые изменения, после чего происходит голосование. Далее билль обсуждается в Комитете Палаты, который рассматривает билль чрезвычайно подробно, статью за статьей. После этого проводится третье чтение. Следует отметить, что в некоторых парламентах (например, в Виктории) заседание парламента на правах комитета для обсуждения законопроекта происходят все реже. После принятия билля обеими палатами парламента Губернатор должен одобрить билль, после чего он начинает именоваться Актом парламента.

Заслуживает внимание интересный момент в процедуре принятия закона в Новом Южном Уэльсе. В случае если обе палаты не могут прийти к единому мнению, для разрешения противоречий созывается референдум.

В отличие от большинства субъектов федерации Австралийского Союза в трех субъектах действуют однопалатные парламенты (штат Куинсленд, Австралийская столичная территория и Северная территория).

В парламенте Северной территории Законодательной Ассамблее законопроект проходит те же стадии, что и в бикамеральных парламентах, за одним важным исключением – стадии имеют место только в одной палате. После второго чтения парламент, как и в случае с двухпалатными парламентами объявляет об объединении в Комитет для обсуждения законопроекта. Вслед за принятием билля в третьем чтении Клерк Парламента удостоверяет билль и направляет его Администратору на одобрение, после чего билль становится Актом парламента.

Подводя итог, можно отметить выявленное сходство в законодательном процессе федерального парламента Австралийского Союза и парламентов штатов и территорий Австралии, что свидетельствует о существенном влиянии изобретенной в Британии Вестминстерской системы управления государством на формирование и деятельность органов власти Австралии.

В целом, также заметно сходство в законодательном процессе субъектов Российской Федерации и Австралийского Союза, однако имеются и различия, проявляющиеся, например, в обсуждении в первом чтении или создания Комитета всей палаты.

Изучение зарубежного опыта и проведение сравнительного исследования, могут, бесспорно, быть полезными, в том числе в совершенствовании законодательного процесса и деятельности парламентов субъектов федерации вообще.